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一些人还未曾察觉，除了电视上那些憨态可掬的机器人外，人工智能已悄然渗入到我们社会治理的方方面面，小到窨井盖下的一个电子标签，大到以海量数据支撑打造的智慧城市。事实上，作为交叉、复合系统的人工智能，通过各种技术模拟人类的智慧，进入公共领域，可以让社会治理更加便捷、高效。
人工智能开辟社会治理新格局
——惊奇并忐忑：走近人工智能时代
一些人还未曾察觉，除了电视上那些憨态可掬的机器人外，人工智能已悄然渗入到我们社会治理的方方面面，小到窨井盖下的一个电子标签，大到以海量数据支撑打造的智慧城市。事实上，作为交叉、复合系统的人工智能，通过各种技术模拟人类的智慧，进入公共领域，可以让社会治理更加便捷、高效。
社会治理的新革命
——城管：触角更“灵敏”
春来到，江南雨绵绵。因连日下雨，3月23日，杭州市上城区中河段一个窨井盖下水位满溢。在距其数公里之外的上城区城管局，工作人员发现，这个标签ID为“300050”的井盖，在智慧城管平台上的标识已由绿色变为红色，呈报警状。很快，这一案件被派给杭州市政排水科一名谭姓工作人员处置。
据介绍，窨井盖安装了RFID电子标签，其内置的前端传感器可以随时监测窨井盖和河道排污口排水情况，当有窨井盖倾斜移位、河道口晴天排污、水位满溢等情况，后台会自动报警。
“除了窨井盖，我们还在探索公厕管理、环卫作业等智能化。”上城区城管局规划科技科科长刘春梅说，通过GPS定位器、电子标签、无线传输等技术，一旦公厕出现缺纸、水电异常，垃圾桶丢失、移位等情况，后台可实时掌握，并第一时间处理。
——公安：让天下没有难破的案子
2016年2月16日，一名姓范的男子在浙江桐乡市乘公交时，被盗走一部价值近6000元的手机。当地警方在获取嫌犯在公交上的视频截图后，立即通过人脸识别系统进行比对，当天就将其抓获，顺利追回被盗手机。
据介绍，桐乡市公安局投入2000余万元建成了高标准的云计算中心，目前汇聚的数据已超过2000余亿条。“任何人只要来过桐乡，就会在云计算中心留下数据信息，在需要的时候发挥作用。”桐乡市公安局情报中心主任钱建江说。
正是借助云计算中心的数据支撑，桐乡公安研发了“情报魔方”实战平台，人脸识别、车脸识别、物联网等工具模型在实战平台上应用，使办案准确率、办案效率大幅提升。
——司法：“解放”书记员
书记员未碰键盘，法官与诉讼参与人的每一句话却都同步显示在屏幕上，且迟延不超过500毫秒，时不时还自动纠错。2016年9月，浙江法院智能语音识别系统全面上线，庭审记录方式迈入“智能书记员”时代。半月谈记者注意到，智能语音识别系统可根据案件性质、诉讼参与人多少等不同情况，预先设置身份，语音文字转换时自动注明发言人角色，自动区分庭审发言对象及发言内容。
浙江省高级人民法院审判管理处处长姚海涛说，智能语音整体识别率已达95%以上。浙江法院目前还收集浙江方言语料，开展模型训练学习，努力实现对部分方言的语音识别。
——交通：人工智能“巧”治堵
为解决拥堵，广州市交警引入人工智能技术——阿里云ET。它可对路口车辆运行情况进行分析，并输出调整红绿灯时间的建议。
在2016年广州市海珠区的试点中，阿里云ET发现南华中路-宝岗大道有严重的路口失衡现象，失衡指数达到1.14。南华中路非常拥堵，宝岗大道方向却运行顺畅。交警部门根据阿里云ET的分析，对红绿灯时间进行了调整：在拥堵时段增加南华中路放行时间至70秒，并拆分南华中路放行相位。经过一段时间优化后，南华中路-宝岗大道9时～13时和15时～20时的平均拥堵指数分别下降了25.75%和11.83%。
——公共服务：便捷前所未有
今年春运，为了让旅客出行更加智能、便捷、舒心，南昌铁路局首次在南昌西站试点开通自助验证进站通道，采取人脸识别技术，让旅客直接“刷脸”进站，大大提高了旅客进站速度。江西宜春的旅客秦先生说：“以前是人工验证，需要排队查看身份证和纸质车票，等待时间比较久。现在只需刷一下脸就进去了，大大节省了时间。”
同样在南昌，在市本级领取养老保险待遇的退休人员，将头像和指纹信息录入并同步传输至“南昌智慧人社”后，通过注册并绑定身份证、手机号，便可通过手机“刷脸”和核对指纹来领取养老金。
更科学、更敏锐、更高效
人工智能将引发一场政府决策的革命。浙江大学公共管理学院副教授吴结兵说：“如果人工智能掌握了足够多的数据，并不断加以训练，它是否能做出比人更科学的政府决策?我认为，完全有可能。”
有类似想法的还有姚海涛。他在推介浙江法院网上法庭时曾表示，网上法庭十分重视大数据的应用，经过不断提炼和丰富裁判规则，积累足够数据，网上法庭能够开发出预测诉讼结果的功能。“案件未来走向如何，当事人可以提前评估，从而更理性地‘打官司’。”
吴结兵还提出，相较于以往政府回应民众需求的滞后性，政府可借助人工智能，提前预判民众的需求，化解可能带来的社会情绪和社会矛盾。“毕竟，我们今后将拥有那么多的数据，那么强的分析能力。”
随之而来的问题是，既然在某些领域，人工智能可以比人提供更好的公共管理和服务，这些人该何去何从?“他们的岗位将减少，甚至被取代。”中国人工智能学会副秘书长余有成举例说，在安防领域，在特定时期，警察会在公交站点查验身份证，而今后，人脸识别、虹膜识别等技术将更精准分析可疑人员的行踪，人力物力的支出可大大降低。
相较于商业应用，人工智能在社会治理上的应用比较滞后。“这是可以想见的。当技术成熟之后，会形成一个商业业态，既有资本的投入，也有获利的预期。”浙江财经大学法学院副院长童志锋说，新技术在社会治理上的应用与此不同，它没有直接的经济回报，主要由政府“埋单”。
在杭州，以城管系统为例，人工智能等新技术的应用主要由各县区市决定，并负责相应支出。杭州市数字城管信息处置中心信息管理处处长何江说：“毫无疑问，人工智能等新技术大范围融合甚至取代原有技术时，公共服务将迎来脱胎换骨的改变，社会治理水平将实现飞跃式提升。”
人工智能描绘的智能社会令人向往。但童志锋认为，要实现这一目标，不应只是政府单核驱动，应该让企业、社会组织、个人等共同参与，形成良好的生态，而其中的关键，则是要开放更多的数据。
童志锋在欧美访学时发现，国外不少政府部门提供了大量与公共生活相关的数据，其中不乏原始数据，但对涉及隐私的数据做了处理。童志锋认为，这为一些机构和个人开发公共产品、提供公共服务提供了重要保障。“在一个高度智能化的社会，数据是最基础的原料。”
“智能治理”的迷思
随着人工智能在社会治理方面的应用不断增多，与之相关的思考也不断深入。如何实现“智能治理”?比人聪明的人工智能管得住吗?这些都是未解待解的新问题。
——机制可能比技术重要
身处一线的何江认为，人工智能技术对提升社会治理水平而言，无疑是革命性的，但相较于技术，机制同样重要，甚至更加重要。
何江亲历了杭州数字城管从初创到成熟的过程，如今这套系统几次升级，日均处理案件近6000个。“它最成功的地方，是通过一套完整的机制，把政府各个部门拧成一股绳，实现第一时间处理问题。”何江说，无论是激发部门的积极性，还是建立有效的处置机制，都是比技术更重要的方面。“这在人工智能时代同样如此，社会治理与商业运营有其不同之处。”
——打破信息壁垒才能更智慧
吴结兵认为，人工智能离不开大数据的支撑，为了更好地提升社会治理水平，需要汇集更多领域的数据，这要求政府部门在采集数据时，有相应的标准，便于汇总和计算，同时，部门之间要打破数据壁垒。
“值得注意的是，在信息采集过程中，还要注重公民隐私权的保护，哪些信息能被政府掌握和应用，在什么层面应用等，都应该有明确的法律规定。”吴结兵说。
——比人聪明的人工智能管得住吗
在一些科幻小说中，人类发明了机器人，将其作为一种工具，而最终，机器人却脱离了人类的控制。这样的情况真的会发生吗?
“人脑的智慧有其局限性，我们可以确定的是，在未来，人工智能将比人脑更聪明。比人聪明的人工智能管得住吗?人类会不会反过来被人工智能所控制?这些都是全新的问题。”童志锋说。
作为人工智能的研究者，余有成认为，人工智能的初衷是推进人机和谐，构建以人类为主、机器为辅的绿色、智能、可持续的社会环境。“尽管现阶段也出现过程序出错导致机器人伤人的案例，但这并不足以影响主流的发展态势。”
《未来简史》作者尤瓦尔·赫拉利表示，像《终结者》这类科幻片中人工智能杀死人类的场景，目前看来还缺乏依据。如今的人工智能都只有“智能”而没有丝毫的“意识”，而且没有迹象表明它们正在向这个方向发展。
但是一切皆有可能，人类理应考虑为人工智能设定一个自律机制。尤瓦尔·赫拉利说：“最重要的是处理好人类和技术的关系，让技术服务人类，而非奴役人类!”(半月谈记者 陈晓波)
